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《城市观察》杂志年第六期刊发《广州文化产业社会资本利用的问题及对策研究》，作者分别为，李怡飞，广东财经大学文化创意与旅游学院讲师，研究方向为文化产业、旅游与社会发展。贾毅，广东财经大学文化创意与旅游学院教授、院长，研究方向为城市文化。
本文是广州市社会科学规划课题“撬动社会资本推动广州文化产业发展研究”（GZWTZD19）、广东省哲学社会科学规划项目“粤港澳大湾区高雅表演艺术生态与文化认同研究”（GD19CYS01）、广州都市文学与都市文化研究基地资助项目成果。
本文分两部分进行推送。
摘要近年来，广州文化产业发展迅猛，已成为广州经济重要支柱性产业，但仍然面临很多问题，其中一大困境就是融资难问题。促进社会资本进入广州文化产业并有效利用，对提升广州文化产业发展效率，推动广州文化产业结构优化和产业转型，重塑广州文化品牌形象具有重要意义。在对广州文化产业进行实地调研的基础上，运用PEST模型分析广州文化产业的发展环境，揭示广州社会资本进入文化产业的制约因素，并探讨促进社会资本进入文化产业的对策建议。
一、引言
年8月8日，“岭南之窗”广州文旅融合创新示范区项目在广州塔举行启动仪式。信息时报图片国家“十三五”规划提出年“文化产业成为国民经济支柱性产业”，文化产业的重要性已上升到国家战略层面。年习近平总书记在党的十九大报告中提出要“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”，“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量”。年9月17日，习近平总书记在湖南长沙考察时提出，“谋划‘十四五’时期发展，要高度重视发展文化产业”。近年来，巨大的消费潜力、互联网的迅猛发展以及国内外市场需求等都将文化产业推向了新高度。
国内外文化产业发展表明，一个国家或地区的文化产业发展到一定阶段必然需要进入资本市场。改革开放以来，中国现代文化市场体系的形成和发展主要得益于两种供给侧的建构性力量，一个是制度，一个是资本。就现代文化市场体系的建构而言，资本主要分为国有资本、社会资本和境外资本。
根据《文化部文化产业投资指导目录》，社会资本包括国有投资主体和非国有投资主体，国有投资主体是指各级政府及其授权国有资产投资机构、国有或者国有控股企业、其他国有经济组织。非国有投资主体是指集体企业、私营企业、其他非国有经济组织和个人。近年来，广州文化产业发展迅速，年广州文化产业增加值为亿元，占全市GDP比重达到6.8%。文化产业比重日益上升，支柱地位进一步提升。但尽管广州文化产业发展迅猛，仍然面临很多问题，其中一大困境就是融资难问题。
我们在了解广州文化产业发展环境基础上，进一步深入调研，对广州市各类文化产业协会负责人、广州市文化企业负责人、金融服务机构负责人三类群体共18人进行了深入访谈，并与访谈对象建立联系，继续深入了解广州文化产业的发展情况。在实地调研基础之上，本研究运用PEST模型分析广州文化产业的发展环境，探讨社会资本利用的制约因素，并提出促进社会资本进入文化产业的对策建议。
二、广州文化产业发展环境PEST分析
PEST是用来分析外部宏观环境的一种方法，主要对政治（Political，含法律）、经济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）四个方面的影响因素进行识别和深入分析，从而从总体上对产业所处的宏观环境因素进行把握，常常又被称为环境分析。对广州文化产业的PEST分析如下：
（一）
政策环境：政府重视，利好频出
文化产业离不开一定的政策环境。近年来，从中央到地方政府陆续出台一系列的政策法规，促进文化产业发展。
在国家政策层面，自年“十一五”规划纲要提出“加强社会主义文化建设”“深化文化体制改革”以来，党中央、国务院出台了一系列推进文化产业发展的文件。
年国务院发布《文化产业振兴规划纲要》，提出加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用。
年十七届五中全会提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，自此文化产业上升到社会发展和国民经济的战略地位。
年，《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》中提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标要求。
年国务院办公厅《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发﹝﹞15号）、年国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干建议》（国发﹝﹞10号）、年《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件相继出台。
年4月，文化部正式发布《“十三五”时期文化产业发展规划》，明确提出“到年，文化产业整体实力和竞争力明显增强，培育形成一批新的增长点、增长极和增长带，全面提升文化产业发展的质量和效益，文化产业成为国民经济支柱性产业”。
在国家大力发展文化产业的政策背景下，广州市政府也出台系列文件促进文化产业发展。
年2月发布《关于加快集聚产业领军人才的意见》及4个配套文件，这是首个围绕经济建设，聚焦实体经济和产业人才发展的综合性人才政策。
年上半年出台《关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》《广州市优秀文艺人才培养扶持计划（—年）》，相继推出文艺精品创作生产和优秀文艺人才培养两个三年计划，将文艺发展上升到国家重要中心城市建设的战略高度。
年11月，广州市政府常务会议审议通过了《广州市关于加快文化产业创新发展的实施意见》，提出到年，文化产业成为全市重要的战略性支柱产业，文化产业的综合竞争力明显增强，基本建成国际性文化产业枢纽城市。
除了出台主政策文件《广州市关于加快文化产业创新发展的实施意见》外，目前已制定《广州市政府办公厅关于加快动漫游戏产业发展的意见》《广州市推进文化金融融合发展的实施意见》《广州市人民政府办公厅关于促进我市文化与科技融合的实施意见》《广州市市级文化产业示范园区管理办法》《广州市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动方案（—）》《广州市促进商旅文融合发展工作方案》《广州市扶持电影产业发展暂行规定》《广州市关于支持实体书店发展的实施意见》等子政策，初步形成“1+8”的文化产业政策体系。
年新冠肺炎疫情冲击之下，广州文化产业受到重创，广东省委宣传部、广东省文化和旅游厅、广东省体育局联合出台《关于积极应对新冠肺炎疫情影响促进文化旅游体育业平稳健康发展扩大市场消费的若干政策措施》。该文件共有12条政策措施，其中备受
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